郴州大力推进东江湖环境保护工作

东江湖是湘江的重要源头，是郴州最重要的生态资源，是全国十五个重点保护湖泊之一。近年来，郴州市委、市政府和环东江湖流域4县市政府高度重视东江湖环境保护工作，切实把它作为各级政府“一号工程”来抓，环保等相关部门大力实施环境综合整治和环境基础设施建设，东江湖生态环境保护项目的建设顺利推进，全湖总体水质优于II类，一级保护区水质保持I类、入湖河流水质稳定达到Ⅲ类，湖岔库尾等局部污染水域水质明显好转，全湖控制在贫营养化状态。

一、高度重视，形成强大合力

（一）各级政府高度重视，形成了齐抓共管的工作格局。一是主要领导亲自抓。2013年，在省政府和省财政厅、省环保厅的关心支持下，市长瞿海同志亲自带队，赴省进京争取到了东江湖纳入全国15个重点支持治理湖泊之一。市政府坚持实行月调度制，现场督办制，快速、高效推进东江湖生态环境保护项目的实施。2014年初开始，市长瞿海同志先后主持召开了全市环境保护暨深入推进东江湖生态环境保护工作会议，在资兴和汝城又分别召开了2次调度会，现场亲自督办，部署东江湖十大环保工作任务，提出了要实施最严格的东江湖水环境保护措施，扎实推进生态文明建设。东江湖各县市政府和市直相关部门一把手做到了亲自抓，形成了齐抓共管的工作格局。二是建立健全工作机构。郴州市成立了以市长为主任，11个相关部门和流域内四个县市政府主要领导为成员的东江湖流域水环境保护委员会，流域内各县市均成立了东江湖水环境保护项目办公室，市人大定期听取流域内各政府东江湖水环境保护工作情况报告，提出审议或督办建议，环保爱好者和志愿者投身环保公益活动,从而形成了保护东江湖的强大合力。三是明确各级政府及部门职责。东江湖水环境保护委员会召开专题会议研究，将东江湖水环境保护十大工作任务分解落实到流域内4县（市）和相关部门，要求按各自职责，对照要求抓好落实。市环保局、市财政局、市委宣传部等相关部门及流域内4县市制定了相应的工作方案，将本单位、本部门职责进行了分解细化，明确了具体工作任务、完成时限和工作措施。

（二）科学谋划综合整治规划，明确工作目标任务。一是科学编制规划。为规范、有序开展东江湖水环境保护工作，市县两级先后编制了《东江湖生态环境保护总体方案》、《东江湖流域水环境保护规划》、《东江湖风景名胜区保护规划》、《东江湖湿地公园保护规划》等保护规划，科学规划生态公益林，使东江湖生态环境保护目标明确，管理有章可循，操作规范有序。编制了《湖南省重点饮用水源地东江水库生态补偿研究报告》，其研究成果对国家研究建立流域和水资源生态补偿机制方面具有较好的参考作用。二是完成年度方案报批及总体方案修编工作。在已批复的《东江湖生态环境保护总体方案》基础上，编制完成了东江湖生态环境保护2012年－2015年年度实施方案。积极推进总体方案修编，将一批对改善水质贡献较大的乡镇污水处理设施、城镇垃圾收运体系建设项目纳入《东江湖生态环境保护总体方案》，力求从根本上改善入湖河流水质。三是建立资金保障机制。流域内县市政府与郴州市政府层层签订了承诺函，把需要地方财政配套的资金纳入各级财政年度预算，并把资金到位情况作为上级政府对下级政府年度绩效考核的重要依据，确保地方财政配套资金足额到位。资兴市向亚洲开发银行贷款1.3亿美元，正在研究制定《资兴市村镇生活污水处理设施运行维护管理办法(暂行)》等农村环保设施长效运行管护机制。桂东县的生活污水处理、饮用水水源保护和畜禽养殖污染治理项目采取融资代建的模式，解决项目建设资金瓶颈问题。

（三）严格落实工作责任，加大考核工作力度。市政府制定了《东江湖生态环境保护考核办法》，将环境保护工作纳入流域内相关县（市）政府综合绩效考核。从2014年起，市政府单独将东江湖生态环境保护工作列入了东江湖各县（市）政府目标责任考核，流域内各县（市）政府与市政府签订了目标责任状，把生态环境保护工作作为流域内县市政府绩效考核的重要指标，建立激励与约束并举的东江湖生态环境保护工作目标责任制，实行一票否决，同时，流域内各县（市）还将东江湖水环境保护工作纳入流域内乡镇的综合绩效考核中，与财税、计生、安全、综治工作放在了同等重要的位置。

二、加大工作力度，全面推进环境治理

（一）加大宣传力度，形成良好氛围。为了加强流域内各级政府和社会各界的保护意识，郴州通过中省媒体对湘江流域治理特别是东江湖保护进行连续报道，郴州主流新闻媒体报纸、电视、电台对东江湖流域从工业废水处理、农村垃圾、乡镇生活污水处理、农村环境综合整治整县推进等多角度进行了连续15的期专题报道，形成保护东江湖的良好氛围。

（二）加强环境综合整治，确保项目推进取得实效。一是积极推进环境基础设施建设。十一五期间，各级政府投入2.4多亿元，建设桂东县、汝城县污水处理厂、垃圾填埋场。近3年，又投入5213万元，建成了黄草镇、滁口镇、大坝码头三个污水集中处理项目以及两个乡镇生活垃圾收集处理项目，实施完成了35个连片村庄的环境综合整治、小东江餐饮点水污染治理、小东江沿线农户和餐饮点拆迁后土地整理工程等项目。二是强力整治船舶污染。资兴市淘汰了137艘40座以下汽油挂桨机快艇，投入1500多万元率先实行船舶生活污水处理设施改造，配套建设岸上回收处理设施，实现东江湖船舶生活污水“零排放”。三是抓紧推进网箱养殖退水上岸项目。对养殖户开展转业培训和就业引导，促进网箱养殖退水上岸工作。今年已累计完成网箱退水上岸3.34万㎡，网箱养殖控制在10万㎡以内。四是大力整治农村生活污染。2012-2014年中省资金安排了2.2438亿元，实施了20个城镇生活污水、生活垃圾处理及农村环境综合整治项目。五是加强东江湖流域周边有色金属污染治理。汝城县、桂东县、资兴市已完成小垣砷废渣无害化处理、流源矿区历史遗留含砷废渣综合治理工程、东江湖铅锌矿区历史遗留废渣安全处置工程等6个重金属治理项目，桂东两家化工厂已全面停产，现已启动拆迁工作。

（三）充分运用各种手段，加强立体式综合治理。一是加快推进库区移民“双转移”工程。资兴市已成功实施移民避险搬迁项目、“一户一产业工人”项目，鼓励湖区周边村民向湖区外转移，引导从事第一产业群体转向第二、三产业发展，完成外迁移民1.5万多人；汝城县正在编制移民避险解困试点县实施方案，向国家移民局争取移民避险解困试点县政策。二是加强林业生态建设。2014年实施荒山荒地造林、低产、低效林改造及补植补造达21.1万亩；开展东江湖湿地恢复与重建工作，恢复与重建环湖消落带湿地植被3.6公里，完成水鸟栖息地恢复面积约21.2公顷，完成环湖绿化造林2.73万亩。三是认真开展水土流失治理。2014年至2016年，每年安排280万元实施东江湖源头汝城县浙水流域水土流失综合治理工程，治理水土流失面积7平方公里左右。四是积极发展生态农业。加快现代农业庄园发展步伐，大力发展有机农业，重点实施生态农村示范区、绿色家园现代休闲农业观光园和有机蔬菜、茶园生产基地等建设，推动现代生态休闲农业的快速发展。积极推进绿色防控技术集成应用。连续3年在桂东县开展了茶叶病虫害绿色防控技术示范与推广项目建设，核心示范区1500亩，辐射面积2万余亩。推广应用测土配方施肥技术。累计推广测土配方施肥211.9万亩,覆盖村数1022个。加快畜牧业生产方式转变。制定畜禽养殖规划和水产养殖规划，实施东江湖周边畜禽规模养殖场退养工程和网箱退水上岸工程，加大东江湖人工增值放流力度。

三、加大执法监管力度，建立健全长效工作机制

（一）积极通过电视问政、明查暗访等多种手段严格督查督办。通过市政府督查室、东江湖办督查督办，媒体暗访曝光和电视问政等各种手段，发现东江湖漂流终点水域富营养化，河流、湖库垃圾漂浮物，建筑渣土、生活垃圾堆积入湖、养猪场废水入湖等一批污染问题。为了促进问题的解决，瞿海同志多次到现场对汝城满天星电站河面漂浮物、凉滩码头煤场和燕子排水域富营养化问题督查督办，限时东江湖流域各县市政府整改到位。

（二）加强执法联动机制。制定了《东江湖流域环境执法联动工作机制》，建立了环境行政执法联席会议、联络员、计划执法、应急联动等制度，建立环保、公安、检察联合办理环境案件联动机制，排查和消除环境安全隐患。市环保局、市法院、市检察院、市公安局拟联合下发《关于建立环境执法联动协作机制的意见》、《郴州市环境违法犯罪案件移送公安机关调查处理实施细则（试行）》等规范性文件，将进一步明确各自职责，加大打非治违力度，形成工作合力。

（三）建设高效的东江湖水环境保护监测网络。制定《关于进一步加强东江湖流域水环境质量监测的通知》，增设湖岔库尾和出入境断面水质监测，全流域监测监察工作日益规范。东江湖水环境保护监测能力建设共10个项目已启动建设，对全流域水环境质量进行实时动态监测，对各县市出入境断面水质进行考核，为东江湖环境管理及生态功能区考核提供及时准确的科学依据。